<<
>>

Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение

Республика Казахстан, согласно Конституции, является социальным правовым демократическим государством, обязанным заботиться о созда-нии условий по обеспечению достойной жизни и свободного развития граж-данина.
В Казахстане экономические реформы изначально были направлены на создание системы регулируемого национального рынка социальной ориен-тации.
Одним из проявлений социальной направленности развития эконо-мики может служить централизация и перераспределение финансовых ре-сурсов страны. За счет этого государство, используя различные механизмы, оказывает адресную социальную помощь посредством выплаты пособий тем категориям граждан, которые в этом реально нуждаются.
В Казахстане как в социально ориентированном государстве, функцио-нируют различные адекватные современным условиям, институты соци-альной сферы. В совокупности все они представляют собой систему соци-ального обслуживания населения. Эти институты в своей деятельности оказывают различные виды социальных услуг инвалидам, престарелым, многодетным и неполным семьям, а также другим категориям нуждаю-щихся граждан. Их деятельность основывается на положениях соответ-ствующих законодательных и нормативных актов.
Пенсионное обеспечение является одним из основных направлений со-циального обеспечения в Республике Казахстан, которому уделяется особое внимание со стороны Президента и Правительства. Завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, и, как результат, своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий — одна из приоритетных задач Стратегии «Казахстан-2030».
Казахстан стал первой страной натерритории СНГ, которая в 1998 году начала планомерный переход к системе накопительного пенсионного обеспечения на принципах персональных пенсионных отчислений. Основ-ной целью проведения пенсионной реформы стало построение устойчивой и справедливой системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов.
Накопительная пенсионная система была призвана решить ряд проблем: смягчить социальную напряженность, постепенно освободить бюджет от бремени пенсионных выплат, способствовать появлению у граждан трудовой активности и ответственности за свое будущее. Не менее важно, что в результате проведения пенсионной реформы экономика должна была получить еще одного институционального инвестора — пенсионные фонды.
Пенсионное обеспечение Казахстана в настоящее время представляет собой систему из трех уровней, сочетающих одновременно механизмы со-лидарной и накопительной систем:
Первый уровень — это солидарная пенсионная система, унаследованная Казахстаном от СССР после его распада и основанная на солидарности поколений, в которой источником пенсионных выплат становится госу-дарственный бюджет за счет налоговых отчислений работающей части населения и других поступлений.
Второй уровень представлен обязательной накопительной пенсионной системой с фиксированным 10-процентным размером пенсионных отчисле-ний от ежемесячного дохода для граждан Казахстана, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Казахстане.
Третий уровень — накопительная система, основанная на добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносах.
Преобразование пенсионной системы республики носит долгосрочный характер: полный переход к накопительной пенсионной системе прогнозируется до 2040 года.
Накопительная пенсионная система предполагает наличие у граждан высокой ответственности за уровень своего дохода после выхода на пенсию, так как источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления. Кроме того, каждому гражданину предлагается возможность за счет добровольных пенсионных взносов увеличить свои накопления и тем самым обеспечить себе более высокий доход после завершения трудовой деятельности.
В системе социальной защиты населения важное место отводится раз-личным видам пособий. С 2005 г. действует Закон РК «Об обязательном социальном страховании», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан и служащий нормативной базой создания системы распределения ответственности за социальное обеспече-ние между государством, работодателем и работником.
Граждане Республики Казахстан имеют право на получение государ-ственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кор-мильца и по возрасту, а также государственной адресной социальной помощи. Выплаты пособий осуществляются за счет средств республиканс-кого бюджета, за исключением государственной адресной социальной по-мощи, выплаты по которой производятся из местных бюджетов.
Социальная помощь и социальное обеспечение оказываются за счет средств бюджетов городов республиканского значения, столицы и районных бюджетов. Это — выплаты по оказанию жилищной помощи, социальной помощи нуждающимся гражданам на дому, по социальной адаптации
лиц, не имеющих определенного местожительства, по социальному обеспе-чению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов, по обеспечению занятости населения и по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан по решению местных представительных органов. За счет средств областных бюджетов осуществляются выплаты только по социальному обеспечению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвали-дов, включая детей-инвалидов.
Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с прило-жением документов, перечень которых утверждается центральным органом социальной защиты населения.
Пособия по возрасту назначаются со дня обращения за назначением пособия. Пособия по случаю потери кормильца назначаются со дня возник-новения права на пособие, но не более чем за 12 месяцев до дня обращения за назначением пособия со всеми необходимыми документами. Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Пособия по инвалидности назначаются со дня установления инвалидности, но не более чем за 3 месяца со дня обращения за его назначением. Пособия по инвалид-ности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается. Они назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность — в период работы или службы, до наступления на работу или после прекращения работы.
Действующая система социальной защиты характеризуется преобла-данием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами. На принципе полной солидарности орга-низована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека.
Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оп-латы труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
Накопительная пенсионная система — единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без соли-дарности между участниками, имеющий действенные стимулы по учас-
тию в системе. В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства. Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе под-тверждается международный опыт относительно базовых характеристик — более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие админи-стративные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регули-рующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформиро-вана в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие пре-имуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится систе-ма индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств, направленных на повышение
благосостояния граждан. Следует отметить, что с каждым годом увеличи-вается объем выделяемых государством средств, для финансирования со-циальной сферы. Наглядно это можно увидеть на рисунке 14.7.
В целом, на социальные выплаты в республиканском бюджете на 2011
2013 годы предусмотрено 3 376,7 млрд. тенге, (в 2011 году — 1 010 млрд. тенге, в 2012 году — 1 122,1 млрд. тенге, в 2013 году — 1 244,6 млрд. тенге). В том числе по следующим направлениям:
• на выплату государственных социальных пособий: в 2011 году
130,3 млрд. тенге, в 2012 году — 146,4 млрд. тенге, в 2013 году — 161,3 млрд. тенге.
• на выплату специальных государственных пособий — в 2011 году
67,0 млрд. тенге, в 2012 году — 68,4 млрд. тенге, в 2013 году — 73,1 млрд. тенге.
Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.
Введение обязательных видов социального страхования предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования отчислений граждан, участвующих в системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения полноты охвата населения и надежности всей системы был создан государственный фонд социального страхования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 237 «О создании акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.
Данный фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера отчислений позволил за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно были внедрены действенные механизмы контроля, исключающие возможность нецелевого использования финансовых средств в фонде.
Ключевые слова: расходы бюджета, адресная социальная помощь, обя-зательное социальное страхование, базовая пенсия, государственным центр по вытлате пенсии, минимальным размер пенсии.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011 {original}

Еще по теме Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение:

  1. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
  2. Формирование расходов социального направления
  3. Государственное управление социальными процессами и социальной сферой экономики. Участие государства в социальных процессах
  4. 10.5. Учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению
  5. 10.5. Учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению
  6. 10.5. Учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению
  7. Учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению
  8. Обеспечение социальное
  9. Обеспечение социальной зашиты персонала
  10. Учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению
  11. Принципы формирования новой системы социальной защиты работников