Глобальные нормативно-правовые инструменты в области регулирования трудовых отношений

Первые международные акты, касающиеся мирового рынка труда, были приняты в XIX в.

Во второй половине XIX в. идея была подхвачена частными ассоциациями, в том числе в Германии и Франции. Швейцарское правительство призвало созвать Конференцию в Берне в мае 1890 г. В результате в 1905 и 1906 гг. в Берне по инициативе Международной ассоциации за защиту прав трудящихся (штаб расположен в Базеле) были приняты две первые конвенции по защите прав трудящихся. Первая касалась использования труда женщин в ночное время, вторая — использования белого фосфора при изготовлении спичек.

В период Первой мировой войны тред-юнионистские ор-ганизации по обе стороны фронта настояли на том, чтобы во время наступления перемирия их голос был услышан. В рамках мирной конференции был рассмотрен вопрос о правах трудящихся Комиссией по Международному трудовому законодательству. Работа Комиссии способствовала включению в Версальский договор и в другие мирные договоренности XIII части, которая была связана с правами рабочих. На основе этих договоренностей была создана Международная организация труда (апрель 1919 г.), которая до сих пор занимается принятием конвенций и рекомендаций в этой области.

Первая Конференция по труду была созвана в октябре 1919 г. в Вашингтоне, чтобы принять первые конвенции и выбрать руководящие органы. С той поры Конференция собиралась ежегодно, за исключением периода Второй мировой войны.

После окончания Второй мировой войны на очередной конференции в Филадельфии была принята Декларация, которая определила вновь цели и задачи организации.

В частности, Декларация подтвердила право каждого че-ловека независимо от расовой, национальной и половой принадлежности на получение определенного уровня бла-гополучия, свободный и достойный труд, экономическую безопасность и равенство возможностей.

Декларация определила впоследствии ряд специфических целей МОТ, к которым относятся:

1) полная занятость и улучшение уровня жизни;

2) облегчение условий работы через урегулирование за-работной платы, часов работы и других условий труда, при-нимая во внимание плоды прогресса;

3) признание права на коллективные договоры;

4) взаимодействие менеджмента и трудящихся в соот-ветствии с продолжающимся повышением производительности труда;

5) взаимодействие работников и работодателя в подготовке и применении социальных и экономических мер, расширении применения мер социальной безопасности, чтобы обеспечить базовый доход всем нуждающимся в поддержке, медицинской помощи и т.д.

Помимо стандартов МОТ, в области труда было принято и подписано значительное количество двусторонних и ре-гиональных соглашений.

Одним из аргументов в принятии международного трудового законодательства был аргумент, связанный с преодолением негативных последствий конкуренции для работников, а также необходимости установления правил справедливой конкуренции между работодателями и между странами.

Признавалось, что усиление конкурентоспособности продукции не могло идти вразрез с соблюдением социальных прав работников.

Другой причиной разработки международных нормативно-правовых актов в сфере труда стало понимание того, что соблюдение принципов социальной справедливости является условием поддержания демократии и взаимопонимания между странами во всем мире, а международное законодательство должно обеспечивать баланс между экономическим и социальным прогрессом.

Важным пунктом интеграции национальных экономик в международное законодательство является ратификация национальными законодательными органами всех основных конвенций, касающихся прав и свобод трудящихся. Ра-тификация способна предотвратить принятие непопулярных мер, а также мер, не отвечающих требованиям времени со стороны правительств стран на рынке труда. Междуна^ родные трудовые стандарты играют роль «всеобщего международного закона».

Наиболее авторитетными глобальными инструментами международного трудового законодательства следует считать конституцию МОТ и ее многочисленные конвенции и рекомендации.

Некоторые принципы содержатся в Преамбуле Конституции и в Декларации, раскрывающей цели и задачи Организации, принятой на Конференции в Филадельфии в 1944 г.

Конвенции МОТ создают обязательства для государств соблюдать их основные принципы, рекомендации носят добровольный характер и скорее дают указания к действию.

Существует определенная иерархия конвенций. В первую категорию входят конвенции, связанные со свободой ассоциаций и коллективными соглашениями (87-я и 89-я Конвенции), принудительным трудом (29-я и 105-я Конвенции), недискриминационной занятостью (100-я и 111-я Конвенции) и детским трудом (138-я Конвенция).

Во вторую категорию входят технические стандарты, ко-торые обосновывают нормы, касающиеся улучшения условий работы.

1. Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г., № 87).

Этот документ устанавливает права рабочих и работода-телей формировать организации или объединяться, исключая лидерство одной из сторон, гарантирует свободу функ-ционирования подобных организаций без права вмешательства властей.

2. Конвенция МОТ о примеиении принципов права на ор-ганизацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г., № 98).

Этот документ обеспечивает защиту от дискриминации па право объединения работников, защищает организации работников и работодателей от вмешательства в работу друг друга, поддерживает меры по коллективному сотрудничеству.

3.

Данная Конвенция требует ликвидации всех форм при-нудительного труда. При этом в качестве исключения рас-сматриваются работы, связанные со службой в армии, участием в военных действиях, ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и т.д.

4. Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда (1957 г., № 105).

Запрещает использование любой формы принудительного труда как средства политического принуждения или обучения, наказания за выражение политических или идеологических взглядов, мобилизации рабочей силы, повышения трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

5. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий (1958 г., № 1Ц).

Призывает национальные правительства ликвидировать дискриминацию в доступе к занятости, подготовке и условиям работы на основе расовых, половых, религиозных и иных взглядов.

6. Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г., № 100).

Данная Конвенция призывает к равной оплате за труд мужчин и женщин при равных условиях.

7. Конвенция МОТ о минимальном возрасте при приеме на работу (1973 г., № 138).

Конвенция нацелена на сокращение использования детского труда, настаивает на том, что возраст начала трудовой деятельности не должен быть ниже возраста завершения среднего образования и в любом случае не должен быть ниже 15 лет (или 14 лет для развивающихся стран).

Основополагающим документом, объединяющим все ос-новные принципы достойной и справедливой работы, является Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах в сфере труда, которая была принята на 86-й Международной конференции по труду в 1998 г. Ее основными положениями являются: соблюдение принципов справедливости в отношении работников и работодателей, право на свободу собраний и коллективных соглашений, сокращение дискриминации в отношении занятости, устранение детского труда и принудительного труда.

Необходимо отдельно сказать об ООН в целом как орга-низации, несущей ответственность за соблюдение прав ра-ботников во всем мире, хотя последняя признает приоритет в решении вопросов занятости за МОТ.

Отдельные принципы, касающиеся регулирования трудовых отношений, отражены в таких программных документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, которые узаконили основные права человека.

Генеральная Ассамблея ООН приняла также ряд законо-дательно взаимосвязанных конвенций, касающихся проблем труда. Наиболее важными из них являются Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), Конвенция о правах детей (1989), Конвенция о статусе беженцев (1954), Конвенция о статусе апатридов (1960).

Международные нормативно-правовые акты, принятые на уровне ООН и МОТ, являются основополагающими при выстраивании политики управления на региональных рынках труда, которые отличаются друг от друга рядом особенностей, что требует разработки специфических региональных инструментов международного законодательства в области труда.