<<
>>

Опыт зарубежных стран в привлечении иностранных студентов

Фактически иммиграционная политика стано-вится главным средством конкурентной борьбы между странными за высококвалифицированные кадры и учебных мигрантов. В этой борьбе страны опираются на свои собст-венные подходы и методы управления международной ми-грацией.
Рассмотрим опыт отдельных стран в сфере регули-рования учебной миграции.

Опыт Австралии. Студенты образуют вторую по величине группу временных мигрантов (после туристов) и четвертую по величине статью экспорта, доходы от которого в 2000-2001 гг. оценивались в 17,1 млрд долл., или 11,2% совокупных доходов от экспортной деятельности), принося доход около 4 млн долл. экономике страны. В Австралии существует 7 категорий студенческих виз, предоставляющих возможность изучения английского языка, включая обучение в австралийской школе для детей школьного возраста, получения профессионального образования, высшего образования, ученой степеии и пр. Визы на обучение выдаются студентам, предполагаемое пребывание в стране которых превышает 3 месяца.

Максимальный срок действия студенческих виз составляет 5 лет.

С 1 июля 2001 г. в процедуре выдачи студенческих виз произошли изменения, связанные со стремлением прави-тельства страны сделать процесс выдачи виз более прозрачным и пресечь возможность злоупотреблений. По каждой из 7 категорий учебных виз стране выхода учащихся-мигрантов присваивается определенный рейтинг, исходя из следующих критериев: доля студентов, лишенных виз в Австралии; доля заявлений о выдаче визы, содержащих ложные сведения и подложные документы; доля студентов, статус которых не соответствовал австралийским законам на 31 марта 2000 г.; доля студентов, подавших заявление о предоставлении убежища или постоянного места жительства в Австралии на 31 марта 2000 г.; доля отказов в выдаче студенческой визы от общего числа заявлений в 1999-2000 гг.

Чем ниже рейтинг страны, тем более строгим является подход к рассмотрению заявлений на выдачу студенческой визы. В первую группу по всем категориям виз попали Бельгия, Греция, Япония, Ирландия, Малайзия, Швеция, Швейцария и Испания; в четвертую — Камбоджа, Китай, Иран, Ливан, Иордания и Пакистан.

Важным нововведением стало предоставление возможности студентам, обучавшимся в Австралии не менее года и получившим диплом или иное подтверждение квалификации, обращаться с запросом о получении визы на постоянное пребывание. Среди прочих изменений можно отметить введение ограничений на продление виз (в случае, если продолжительность курса обучения не превышает 9 месяцев, студенческая виза будет выдана без права ее дальнейшего продления в Австралии) и ужесточение требований к знанию английского языка (для всех академических программ, кроме среднего образования, необходимо представить результат теста 1ЕЬТ5, сданного не более чем за 2 года до подачи заявления; минимально допустимый результат для высшего и последипломного образования — 5,0 балла, для остальных — 4,5 балла, при этом обязательным условием будет предварительная языковая подготовка).

Основное требование, предъявляемое к студенту, — его финансовая стабильность. Для этого оценивается весь комплекс финансовых затрат, связанных с пребыванием и получением образования в Австралии. Более того, учитывается возможность поддерживать членов семьи (супруга и детей в возрасте до 18 лет) независимо от того, сопровождают ли они пребывающего по студенческой визе в Австралию. Так, для стран третьей группы, к которым по всем категориям студенческих виз отнесена Россия, Департамент иммиграции определяет сумму расходов, связанных с пребыванием заявителя в Австралии, в размере 12 тыс. австралийских долларов в год, его супруга(и) — 4,2 тыс., одного ребенка — 2,4 тыс., второго (и каждого следующего) ребенка — 1,8 тыс. австралийских долларов. Студенческая виза предоставляет учащимся право работать 20 ч в неделю. Однако это не предполагает возможность использовать заработанные средства на оплату обучения или покрытие расходов на проживание в стране.

Нарушение условий предоставления визы влечет за собой ее аннулирование.

Опыт США. Одним из основных направлений миграци-онной политики США является привлечение иностранных студентов. Это один из основных каналов привлечения в страну молодых квалифицированных специалистов-иностранцев. Наиболее успевающие студенты, как правило, после окончания университетов легко находят себе работу в США. Этот процесс находит поддержку на государственном уровне. Так, в рекомендациях Дж. Саймона по иммиграционной политике США, в частности, говорится, что иностранные студенты, которые получили образование в США, должны быть предметом особого внимания иммиграционной политики, следует привлекать в страну тех студентов, которые могут платить за свое образование. Численность иностранных студентов, прибывших в США в 1995 и

2001 гг., возросла с 364,2 тыс. до 698,6 тыс. человек соответ-ственно, что составляет 1,6 и 2,2% всей временной миграции в эти же годы.

Студенческая виза выдается исключительно для акаде-мических целей, но она предполагает возможность легальной работы в США, хотя и с существенными ограничениями — не более 20 ч в неделю (полная рабочая неделя во время каникул). В первый год обучения разрешается любая работа, но только в пределах учебного заведения. Начиная со второго года ограничения в выборе места работы снимаются. Во время обучения в США к иностранному студенту могут присоединиться члены его семьи (супруг и несовершен-нолетние дети). Они не имеют права на работу и получение какого-либо вознаграждения и финансовой помощи, однако обладают правом на учебу в США. Для получения студен-ческой визы необходимо подтвердить факт зачисления в учебное заведение на полное время обучения и знание анг-лийского языка, а также предоставить документальное под-тверждение источников финансирования, покрывающих расходы, как на обучение, так и на проживание. Студенческие визы выдаются сроком либо на 1 гой, либо на 3 года. В целом обладатель визы может находиться в США легально до тех пор, пока он соответствует своему неиммиграционному статусу, т.с.

проходит обучение, затем учебную стажировку плюс еще 60 дней. После завершения обучения он должен либо покинуть США, либо подать заявку на изменение статуса. Максимальное пребывание в США по студенческой визе возможно в течение 8 лет.

Опыт Канады. Правительство страны уделяет повышенное внимание привлечению в страну иностранных студентов. В 2001 г. в Канаде училось 136 тыс. иностранных студентов, что почти в 2 раза больше, чем в 1995 г. Среди иностранных учащихся, поступивших в канадские университеты за последние годы, почти 40% составляют выходцы из Китая, Кореи и Японии. При определенных условиях по канадским законам студентам разрешено работать. Как правило, временным мигрантам не разрешается изменять их статус. Так, иностранный студент не может стать постоянным жителем или временным иностранным рабочим. Временные мигранты могут подать прошения о продлении или изменении их статуса только после окончания их срока пребывания в Канаде. Те, у кого виза не была продлена, должны покинуть страну.

Опыт Великобритании. Студенты, прибывшие в Коро-левство на длительный срок, занимают лидирующую позицию в миграционных потоках. В 1995 г. для обучения в страну прибыло 285 тыс. человек, в 2000 г. эта цифра увеличилась до 313 тыс. иностранных студентов, что составило соответственно 57 и 52% общего числа иностранцев, прибывших в страну. Привлечение иностранных студентов — одно из главных направлений британской паучно-технической и иммиграционной политики. Так, в 1999 г. премьер-министр страны провозгласил трехлетнюю стратегию с целью привлечения дополнительно 75 тыс. иностранных студентов. На эти цели было выделено 700 млн ф. ст., часть из которых была израсходована на маркетинговую кампанию и увеличение количества государственных стипендий для иностранцев. Важными факторами, обусловившими рост численности ‘иностранных студентов, явились разрешение работать в Королевстве, как в течение, так и после окончания обучения, облегчение процедуры получения разрешения на учебу.

Опыт Германии. Среди прочих положений миграционной политики Германии присутствует необходимость развивать подготовку иностранных студентов и стажеров (программа «18 плюс») и привлекать видных деятелей науки как в форме временной, так и постоянной миграции. Это важный компонент иммиграционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущества в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов. Для граждан стран, не входящих в ЕС (и ряд других государств), въезд на территорию Германии обусловлен получением визы. Визы, предусматривающие кратковременное пребывание в стране с туристическими, культурными, научными и другими частными целями, исключающими любую трудовую деятельность, выдаются консульскими учреждениями ФРГ за рубежом на срок до 3 месяцев и действительны также в других государствах — участниках Шенгенского соглашения. Разрешение на пребывание для достижения определенной цели предусматривает такие случаи, как, например, пребывание с целью получения профессии или высшего образования, а также пребывание с целью исполнения определенных функций на конкретном предприятии или участия в определенном проекте. Разрешение выдается максимум на 2 года и может быть продлено еще на 2 года в том случае, если цель пребывания еще не достигнута, но может быть достигнута в обозримый промежуток времени. Из характера указанного разрешения следует, что в данном случае запрещено заниматься любой другой деятельностью, помимо разрешенной. Новое разрешение на пребывание в ФРГ можно получить лишь спустя год после выезда из Германии. По прибытии в Германию все иностранцы обязаны зарегистрироваться в местной полиции и получить соответствующее разрешение на пребывание.

Опыт Дании. В некоторых случаях иностранцы могут получить разрешение на пребывание в Дании с целью полу-чения образования. Разрешение выдается студентам высших учебных заведений для завершения высшего образования или прохождения ими части программы обучения, учащимся средней школы или обучающимся по молодежной образовательной программе, слушателями так называемых народных школ. Для получения разрешения на пребывание с целью обучения в высшем учебном заведении иностранец должен документально подтвердить, что допущен к программе обучения; может находиться на самообеспечении в течение периода своего пребывания в Дании.

Как правило, разрешение иностранным студентам выдается сроком на 1 год с возможностью его продления (в целом срок пребывания не должен превышать 2 года, однако в некоторых случаях разрешение может быть продлено на более длительный период). Если разрешение на пребывание дает право иностранному студенту оставаться в стране в течение 3 лет и более, к нему могут присоединиться члены его семьи (супруг(а) и дети до 18 лет) при условии самообеспечения семьи и ее совместном проживании. Студенты, которым было выдано разрешение на пребывание в Дании, не получают автоматически право на работу, однако могут получить право работать 15 ч в неделю (и полный рабочий день в течеиие летних месяцев), обратившись с соответствующим заявлением в Датскую иммиграционную службу.

Для получения разрешения на обучение в средней школе или в рамках молодежной образовательной программы претендент должен документально подтвердить, что он до-пущен к основной или молодежной образовательной про-грамме; будет находиться па самообеспечении; родители или опекуны дали согласие на его пребывание в Дании (если претенденту нет 18 лет); образовательное учреждение несет ответственность за иностранного студента (если ему нет 18 лет). Как правило, разрешение выдается сроком на 1 год. В особых обстоятельствах ои может быть продлен еще на 1 год.

Для прохождения курса обучения в народных школах иностранцам необходимо иметь разрешение на пребывание в Дании, для получения которого необходимо документально подтвердить, что иностранный слушатель допущен к обучению в народной школе; внес соответствующую плату за обучение; будет находиться на самообеспечении в период обучения. Как правило, разрешение выдается строго на время прохождения курса обучения и не превышает 1 года. Только в особо исключительных случаях Иммиграционная служба может выдать разрешение па пребывание в стране супругу или детям иностранного студента. Иммиграционная служба может предоставить иностранному слушателю народных школ разрешение на работу, если определенная

профессиональная занятость является частью процесса обу-чения. При этом разрешение па работу имеет силу только для конкретного места работы.

Как правило, разрешение на пребывание в Дании с целью обучения должно быть получено иностранцем до въезда в страну. Соответствующее заявление подается в органы датского представительства за рубежом. Иммиграционная служба инициирует проверку заявления и других документов претендента, а также дополнительной информации, которую получает от различных промышленных организаций, Совета коммерции и строительства и т.д. Решение Иммиграционной службы высылается в тот орган датского представительства за рубежом, куда был сделан запрос.

Опыт Ирландии. Законодательство Ирландии в настоящее время не предусматривает категорию разрешений на долговременное/постоянное пребывание в стране. Разрешение на временное пребывание и разрешение на работу должны ежегодно возобновляться. Для учебы в Ирландии гражданам стран, не входящих в Европейское экономическое сообщество, требуется получение студенческой визы. Необходимыми условиями ее выдачи являются подтверждение допуска к обучению; наличие медицинской страховки; оплата обучения; возможности проживания в стране в период обучения па собственные средства. Студенческие визы категории «С» выдаются для пребывания в стране с целью обучения на период до 90 дней, визы категории «О» — для пребывания свыше 90 дней. Во время прохождения обучения студенты имеют право на частичную занятость (до 20 ч в неделю) во время семестра и полную занятость во время каникул.

Опыт Италии. Студенческая виза выдается сроком на

1 год с возможностью ее продления. Иностранцам, желающим пройти курс обучения в университетах Италии, необходимо: иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в вузе; сдать тест на свободное владение итальянским языком; подтвердить допуск к обучению, наличие медицинской страховки; подтвердить оплату обучения и возможность

проживания в стране в период обучения на собственные

средства.

Опыт Нидерландов. Основным условием получения студентами разрешения на пребывание считается обеспечение гарантий финансовой поддержки на время обучения, которыми может служить выписка из банковского счета самого учащегося или же обязательство физического или юридического лица в Нидерландах либо за рубежом оплатить обучение студента. Разрешение на пребывание в Нидерландах для академических целей предполагает возможность легальной работы в стране не более 10 ч в неделю. Нормы миграционного законодательства подчеркивают временный характер пребывания иностранных студентов и обязывают их покинуть страну после завершения обучения.

Опыт Франции. Французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные за-ведения Франции. Так, в 1998 г. Министерство национального образования и Министерство иностранных дел создали совместно Агентство по вопросам французского образования (Agence EduFrance). Среди основных задач этого Агентства можно отмстить следующие: содействие распространению французского образования среди иностранных студентов; обеспечение студентов полной информацией о возможностях обучения во Франции; координацию и представление различных видов образовательных программ за границей. Проводимая политика позволила после 10 лет уменьшения численности иностранных студентов увеличить их число до 173 тыс. человек в 2000 г. Это составляет 10% общего числа студентов, обучающихся во всех французских Бузах. При этом большинство студентов прибыли из Африки (около 50%), из других европейских стран — примерно 30%, из Азии — 14, из Америки — 7%.

В рамках IX Конференции посольств, которая состоялась в августе 2001 г. во Франции, был организован «круглый стол», посвященный проблемам приема иностранных граждан и международному образованию. На заседании «круглого стола» министрами национального образования и иностранных дел было решено разработать ряд мер по развитию сотрудничества в области высшего образования. Было предложено учредить декларацию международной деятельности для университетов и институтов Франции, с помощью которой данные учреждения смогут определять направления своей международной деятельности, сотрудничая при этом с Министерством образования и Министерством иностранных дел. В качестве инструмента, обеспечивающего качественную и количественную поддержку проводимой политики, было решено создать совет по приему иностранных студентов, который должен будет разработать устав по приему иностранных студентов. При этом активную роль в деятельности данного совета будет играть Агентство по французскому образованию. На Конференции было подчеркнуто, что для увеличения численности иностранных студентов следует расширить возможности для некоторых категорий студентов. В ближайшее время министерства планируют провести реформу в отношении процедуры приема иностранных студентов. В первую очередь она затронет сроки рассмотрения документов и выдачи виз для студентов.

Опыт Финляндии. Разрешение на пребывание в Финляндии с целыо обучения (статус «В») может быть выдано студентам вузов, а также иных учебных заведений, если целью учебы является приобретение квалификации или специализации. Необходимым условием является внесение на банковский депозит суммы 5 тыс. евро за каждый учебный год. Разрешение на пребывание выдается на весь период учебных занятий, если учеба длится не дольше 1 года. В противном случае оно выдается каждый семестр. Пребывание учащегося носит временный характер. На практике это означает, что после 2 лет проживания в стране студенты не могут получить разрешение на постоянное местожительство. Студенты имеют право на трудоустройство в ограниченном режиме (до 20 ч в неделю) на протяжении семестра и на работу без ограничений во время каникул.

Опыт Швейцарии. В настоящее время в Швейцарии су-ществует 8 видов разрешения на проживание. Учебные ми-гранты, как правило, получают разрешение на пребывание в стране (типа «Ь») на срок не более 1 года. Например, это ка-сается участников длительных программ обучения, в том числе языковых курсов, курсов повышения квалификации и других подобных форм обучения. По данному разрешению можно работать полный или неполный рабочий день (это оговаривается в момент подачи документов на разрешение), его получить относительно проще, чем разрешение типа В». Разрешение на проживание типа «В» выдается работникам швейцарских компаний и членам их семей, студентам и ученикам на срок не более 1 года и подлежит ежегодному продлению. Разрешение на проживание типа «В» разрешает работу в Швейцарии полный или неполный рабочий день. Неполный рабочий день (28 ч в неделю) разрешено иметь студентам или супругам работников с полным рабочим днем. Швейцария известна во всем мире высоким качеством своей образовательной системы, которая является достаточно открытой для иностранных учащихся. Так, в

2002 г. численность иностранных граждан, прибывших в Швейцарию с целью получения образования, составила 14 тыс., т.е. 14% общего количества иностранных граждан, прибывших в страну. В некоторых университетах доля ино-странных студентов сегодня превышает 40% и продолжает увеличиваться с каждым годом. Законодательство благо-приятствует получению образования в Швейцарии для ино-странных студентов.

Опыт Швеции. Среди всех разрешений, выданных на временное пребывание в стране, на иностранных студентов приходится порядка 10%. Однако в отличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый шаг к трудовой иммиграции и упрощающих иммиграционное законодательство с целью привлечения таких иммигрантов, Швеция сохраняет довольно жесткие требования в отношении возможности получения студентами разрешения на пребывание в стране. Так, студентам необходимо иметь в распоряжении финансовые средства из расчета 6,3 тыс. шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курс обучения, по завершении которого они не имеют права на поиск работы и должны покинуть страну. Разрешение на пребывание обычно выдается сроком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи (супруга и детей до 18 лет), которым выдается разрешение на пребывание на тот же срок, но правом работы в Швеции они не наделяются.

В настоящее время иммиграционная политика экономи-чески развитых стран на фоне постепенного ужесточения правил въезда и пребывания на их территории для различных категорий мигрантов все более фокусируется на привлечении высококвалифицированных специалистов и студентов, предоставляя им преференции.

<< | >>
Источник: С.В. Рязанцев. Мировой рынок труда и международная миграция. 2010

Еще по теме Опыт зарубежных стран в привлечении иностранных студентов:

  1. Межгосударственное регулирование иностранных инвестиций. Опыт зарубежных стран
  2. Опыт зарубежных стран: условия стабильности деятельности иностранного инвестора. «Дедушкина оговорка»
  3. Опыт зарубежных стран в борьбе с нелегальной трудовой миграцией
  4. Налогообложение иностранных инвесторов в зарубежных странах
  5. Режим регистрации компаний с иностранным капиталом в зарубежных странах
  6. Миграционная политика по привлечению студентов и высококвалифицированных специалистов
  7. Привлечение иностранного капитала
  8. Зарубежный опыт функционирования органов Казначейства
  9. Зарубежный опыт в области оценки экологического ущерба
  10. Антикризисная политика в зарубежных странах